國家總理主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本；其中提到了“完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用工程保函。” 住建部官網發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。 1 政策核心 保函替代保證金，減負又規范 長期以來，工程建設領域的保證金制度讓不少企業苦不堪言。資金被大量占用、周期長，還存在被占用、挪用的風險。工程保函全面推廣政策將徹底改變這一局面！ 通過工程保函，企業資金壓力大大緩解，更好地促進工程建設行業的蓬勃發展。 2 分場景落地 六類擔保覆蓋工程全流程 政策針對工程不同環節，明確了擔保要求，既約束各方行為，也保障企業權益。 大力推行投標擔保 鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。 著力推行履約擔保 依法必須招標的工程項目，招標文件需列明承包單位提供履約保函；民間投資住宅工程應實行履約保函；最低價中標的工程應推行高保額履約保函，其金額由建設單位在招標文件中確定。 加快推行工程款支付擔保 房地產開發項目推行工程款支付擔保，縣級以上住建部門需開展建設單位誠信評價，以此為據實行差別化政策，規范其行為；對未提供工程款支付擔保和預付款的政府投資工程，加大監管，發現工程款拖欠即依法停工。 強化工程質量保證擔保應用 在住宅工程中推行工程質量保函，工程質量保函有效期應與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。 全面推行農民工工資支付保函 在工程建設中全面推行農民工工資支付保函，并實行差別化管理，連續兩年未發生拖欠農民工工資情形的施工企業不用提供農民工工資支付保函。對有拖欠農民工工資記錄的施工企業，應納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯合懲戒。 推行工程保函替代保證金 嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的要求：建筑企業可用保函替代投標、履約、工程質量、農民工工資等保證金，建設單位及有關部門不得拒絕工程保函；工程保函保費應計入工程造價。 3 規范市場 六大方向保障保函落地 工程擔保市場的健康有序運行，離不開各方主體協同發力、多措并舉加以規范，真正成為工程建設領域的 “安全屏障”。 培育保證人市場 從事工程擔保的保證人應為有資格的專業擔保機構、銀行業金融機構、保險機構。其中專業擔保機構是指取得資信等級的專業工程擔保公司（如國有獨資大型、綜合型擔保機構“廣東誠投工程項目擔保有限公司”）；銀行業金融機構是指分行、支行以上銀行；保險機構是指經銀保監會批準可以從事保證保險業務的保險公司。 創新監督管理方式 （1）引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，提高履約能力，積累企業信用； （2）修訂保函示范文本，完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔保應用； （3）積極發展電子保函，推進“互聯網+”工程擔保市場監管； （4）項目所在地住房城鄉建設主管部門加強對保證人履行擔保責任的“雙隨機、一公開”執法檢查。 完善風險防控機制 （1）推進工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開展風險管理服務，鼓勵保證人與工程監理企業等工程項目管理企業開展合作，有效防范和控制風險。 （2）保證人不斷規范工程擔保行為，加強風險防控機制建設，發展保后風險跟蹤和風險預警服務能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保機構風險評估、風險防控能力，切實發揮工程擔保作用。 加強合同履約監管 各級住房城鄉建設主管部門應加強各類合同的履約監管，嚴禁建設單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為，維護建筑市場秩序。 加大信息公開力度 工程擔保公司需向全國建筑市場監管公共服務平臺報送項目業績，平臺將公示其年度業績并實施動態管理，及時清退長期未開展業務的公司。同時，加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業、人員、業績、誠信及擔保信息，便于各方查詢。 推進誠信體系建設 建議制定統一資信評價標準，對工程擔保相關機構開展信用評價，并將評價結果直接應用于擔保實踐：對信用良好企業實行降費、簡程序等優惠，將嚴重失信企業列入“黑名單”并實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的市場環境。 4 錨定未來 組織領導，統籌推動 錨定未來發展航向，工程擔保的高質量發展離不開各部門的高度關注與大力支持，以統籌協同的戰略思維整合資源、推動實踐，共同擘畫工程擔保領域安全有序、賦能發展的美好未來。 加強組織領導 各地有關部門需高度重視工程擔保工作，明確目標、完善機制與配套政策、落實責任；項目所在地部門要加強對工程擔保機構的監管，提升保證人專業能力，以防范化解工程風險。 建立考評機制 住房城鄉建設部建立工程擔保工作考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔保應用、工程擔保制度體系建設等情況。各地住房城鄉建設主管部門要加大對工程擔保工作的監督檢查力度，確保工程擔保工作目標落實。 做好宣傳引導 各地有關部門要通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導，增進建筑市場主體對工程擔保的了解和應用，切實發揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。 近年來，工程保函發揮著越來越大的作用，對建筑企業來說，保函替代保證金，能釋放大量被占用的資金，尤其利好中小企業；對行業而言，這是推進供給側結構性改革的重要舉措 —— 通過信用約束和風險防控，規范市場秩序，還能適應國際化發展需求。